昨天，上海市公布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则。意味着即日起，上海持居住证人员转常住户口进入了操作层面。

　　

申请人除了满足持上海市居住证7年的条件，还需跨越技术职称或收入财产等多个门槛。其中工作能力特别突出或者为上海经济或就业作贡献者可缩短转户籍年限甚至不受限制。

　　

细则

　　

3年内申请不受名额限制

　　

事实上在今年2月，上海市政府就公布了居住证转常住户口的原则性规定。让许多非上海户口人士最关心的莫过于名额总量限制的问题。

　　

在昨天上海市政府举行的专题新闻发布会上，上海市发展和改革委员会副主任叶明忠肯定地表示：“今后3年内申请居住证转户籍地人员，不会碰到名额调控的限制。而3年之后，申请人数将迅速增加。”上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立解释说，就算申请人数已过当年调控总量，该局还将继续接受申请。符合条件的申请人都将进入电脑排队系统，依次轮候办理落户。

　　

申请者不一定要购房

　　

除了众所的，申请人必须持上海市居住证满7年外，申请人还需满足稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平等方面的条件。之前，外界评价上海户籍放开时，均认为申请人必须在房价较高的上海拥有自己的产权房。而昨天公布的细则显示，申请人不一定需要购房。

　　

在稳定居住方面，申请人除了提供自己或配偶在沪居住房屋房地产权证或者配偶的租用居住公房凭证“落户口”。只要单位同意，申请人也可以将户口落在单位的人才公寓或职工宿舍。申请人如果在上海市有直系亲属，还可以落户在亲属家中。

　　

华东师范大学人口研究所副教授王大犇曾参与了“上海人口户籍政策研究课题组”，昨天他表示，该项规定虽明确申请人不一定要在上海购房。实际上，申请人能够通过后面两种方式落户的数量有限。因此，还是可能卡住一批参加工作时间较短的年轻人。

　　

能力突出者可“跳级”

　　

根据激励条件规定，申请者如果在上海市作出重大贡献并获得相应奖励，或者被评聘为高级专业技术职务和高级技师且专业或公众与所聘岗位相符的，可不受持居住证及参保年限的限制。

　　

而创业人才在上海市投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上，或者最近连续3年平均每年聘用上海市员工100人及以上的创业人才，可以不受专业技术职务或职业资格等级的限制，申办本市常住户口。

　　

此外，高收入群体，从事上海远郊教育卫生事业的申请人也具有优先申请权，不受7年年限限制。

　　

解读

　　

专家称不必担心人口膨胀

　　

“这是上海地方户籍管理制度的探索，也是本市实施居住证制度以来进一步明确的一个具体办法。”上海市发展和改革委员会副主任叶明忠昨日在新闻发布会上表示，“如今，居住证已成为人才进沪的主要方式，也为上海经济社会发展提供了强大的人力资源保障。”

　　

此外，有业内人士指出，随着上海老龄化程度的加深，未来社保的支付压力会越来越大，上海推出户籍新政也是政府缓解社保支付压力的一个有效途径。

　　

针对上海市居住证落户实施细则的出台，昨日，上海交通大学经济与管理学院教授、人力资源管理研究所副所长顾琴轩表示，“上海出台的这一政策首要目的肯定就是吸引人才，放宽户口的管控作为吸引人才的一个手段无疑从打造人才的战略高地的建立来说是有帮助的，人才是经济发展的主要动力，这一政策肯定起到带动经济发展的作用。”

　　

顾琴轩认为，人力资本对宏观经济的推动作用毋庸置疑，尽管这一政策的主要宗旨是吸引人才，但在当前的经济环境下，这些政策对拉动上海内需、带动房市等各方面，肯定都是有影响的。

　　

上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员沈荣华认为，担心上海人口过度膨胀是没有必要的，“在市场经济条件下，市场力量本身会内生调节城市过度膨胀的机制。随着城市规模的扩张，城市的土地价格以及生活费用都会相应上升，从而遏制人口的进一步迁入。”

　　

链接

　　

成都武汉等多城市

　　

实行“购房落户”

　　

在上海政府方面对外地人户籍政策开始“松动”的同时，成都、武汉、天津等多个城市陆续出台了购房落户的优惠政策，不少城市还在做进一步放低“入户”门槛的尝试。

　　

2008年12月12日成都市实施购房落户新政。据了解，自从成都市2008年12月正式实行购房落户政策到2009年2月短短不到3个月的时间已经有2.3万人通过这个政策获得了成都户口。

　　

2009年1月19日武汉市发布了购房落户新政的细则，明确在中心城区购买住房面积超过100平方米（含）和总价超过50万元（含），在远城区购买住房面积超过90平方米（含）和总价超过30万元（含）的，可在住房地申办武汉市非农业户口。

　　

2009年1月20日重庆也在出台政策，规定重庆新购房户，在主城区购买建筑面积90平方米以上商品房，可将户口迁入主城区。

　　

2009年2月4日天津市政府也出台了蓝印户口新政，宣布将原有申办蓝印户口购房款标准从100万元下调到80、60、40万元不等。（来源：青年时报）

　　

上海户籍新政细则出炉年均纳税百万者可降门槛

　　

2009年6月17日，上海市发改委副主任叶明忠介绍了“上海市居住证转常住户口”的相关情况。据介绍，申办条件主要包括稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平、诚信记录等方面。持居住证年限及参加上海城镇社会保险年限满7年。中新社发井韦摄

　　

备受关注的上海户籍新政实施细则，即《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则十七日发布，此举意味着符合条件的沪漂一族即日起可申请实现入“沪”之梦。

　　

目前，上海已有常住人口约一千九百万，除户籍人口约一千三百万外，还有六百多万“沪漂”。在今日上海市政府举行的专题新闻发布会上，上海市发改委副主任叶明忠表示，上海市二00二年六月起开始试行引进人才居住证制度，目前累计受理了二十七万人次，其中年满“七年”的有三千人。在人数基数和各类限制条件下，他预计，试行三年内，由居住证转户籍的人数不会超过总量，申请的人数三年后大幅攀升后，将依据社会经济发展、国家人口政策等情况做出相应限制总量的要求。

　　

《试行办法》规定，来沪创业、就业，并持有《上海市居住证》的境内人员，符合条件的都可以申办户籍。条件设定分为申办条件和激励条件。申办条件主要包括稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平、诚信记录，以及持居住证年限及参加上海市城镇社会保险年限累计满七年。

　　

激励条件主要强调能力业绩和贡献。其中备受关注的是，《实施细则》明确了创业人才连续三度平均每年纳税额一百万元及以上，或连续三年平均每年聘用上海员工一百人及以上者，可不受申办条件中的“职称”限制。

　　

上海官员表示，此番打破户籍“坚冰”主要是为了深化上海市户籍管理改革，以吸引更多人才来沪。（来源：中国新闻网）

　　

"居转户"申请者不一定要购房3年内无名额限制

　　

专家认为在市场经济条件下，会自发地生出调节城市过度膨胀的机制。随着城市规模的扩张，城市的土地价格及生活费用会相应上升，从而遏制人口进一步迁入，因此没有必要担心上海人口过度膨胀。

　　

昨天，上海市公布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则。这意味着从即日起，上海持居住证人员转常住户口进入了操作层面。申请人除了满足持上海市居住证7年的条件，还需跨越技术职称或收入财产等多个门槛，其中工作能力特别突出者可缩短转户籍年限甚至不受限制。

　　

3年内申请不受名额限制

　　

事实上在今年2月，上海市政府就公布了居住证转常住户口的原则性规定。让许多非上海户口人士最关心的莫过于名额总量限制的问题。在昨天上海市政府举行的专题新闻发布会上，上海市发展和改革委员会副主任叶明忠肯定地表示：“今后3年内申请居住证转户籍的人员，不会碰到名额调控的限制。而3年之后，申请人数将迅速增加。”上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立解释说，就算申请人数已过当年调控总量，该局还将继续接受申请。符合条件的申请人都将进入电脑排队系统，依次轮候办理落户。

　　

此前，外界普遍推测上海突然松动户籍政策是因为老龄化严重，社保基金缺口急需新人堵上。昨天，毛大立回应称，今年首批到达7年限要求的申请者也不过3000多人。据透露，目前上海市常住人口1900万人，其中户籍人口约1300万人，相当于有600万人没有上海户籍但长期居住上海。因此新增的户籍人口只占到600万非户籍常住人口的万分之五。而对上海的户籍人口基数而言，更是杯水车薪。所以叶明忠表示社保基金缺口更多只能靠财政进行弥补。

　　

申请者不一定要购房

　　

除了众所的，申请人必须持上海市居住证满7年外，申请人还需满足稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平等方面的条件。之前，外界评价上海户籍放开时，均认为申请人必须在房价较高的上海拥有自己的产权房。而昨天公布的细则显示，申请人不一定需要购房。

　　

在稳定居住方面，申请人除了提供自己或配偶在沪居住房屋房地产权证或者配偶的租用居住公房凭证“落户口”以外，只要单位同意，申请人也可以将户口落在单位的人才公寓或职工宿舍。申请人如果在上海市有直系亲属，还可以落户在亲属家中。

　　

华东师范大学人口研究所副教授王大犇曾参与了“上海人口户籍政策研究课题组”，昨天他接受《每日经济新闻》采访时表示，该项规定虽明确申请人不一定要在上海购房。实际上，申请人能够通过后面两种方式落户的数量有限。因此，还是可能卡住一批参加工作时间较短的年轻人。

　　

根据激励条件规定，申请者如果在上海市作出重大贡献并获得相应奖励，或者被评聘为高级专业技术职务和高级技师且专业或公众与所聘岗位相符的，可不受持持居住证及参保年限的限制。

　　

而创业人才在上海市投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上，或者最近连续3年平均每年聘用上海市员工100人及以上的创业人才，可以不受专业技术职务或职业资格等级的限制，申办本市常住户口。此外，高收入群体可不受中级技术职称的规定限制。而在上海远郊从事教育卫生事业的申请人可以缩短申请年限。

　　

复旦大学经济学院副院长孙立坚表示：大城市必须考虑到公共管理成本和的平衡，保证城市的生活质量。他认为，这些激励条件反映出上海目前最需要的人才：前者具有高超的专业技能，将推动上海产业发展的增长性和可持续性；而创业者对上海的税收、就业岗位提供作出了直接的贡献，分担了社会成本。

　　

新闻链接

　　

多个城市实行“购房落户”

　　

在上海政府方面对外地人户籍政策开始“松动”的同时，记者了解到，金融危机以来，在房地产市场持续低迷的背景下，为刺激房地产市场消费，杭州、成都、武汉、天津等多个城市陆续出台了购房落户的优惠政策，不少城市还在做进一步放低“入户”门槛的尝试。

　　

2008年10月，杭州市将购房入户政策实施范围由经济开发区、高新开发区（滨江）、钱江新城区域扩大到主城区，落户主城区的购房标准为80万元。

　　

2008年12月12日，成都市实施购房落户新政，其后到2009年2月短短不到3个月的时间已经有2.3万人通过这个政策获得了成都户口。此外，在户籍制度改革方面，四川近期还将进一步放宽户口迁移政策，允许直系亲属到城镇投靠落户。

　　

直辖市重庆也在2009年1月20日出台政策，规定重庆新购房户在主城区购买建筑面积90平方米以上商品房，可将户口迁入主城区。

　　

尽管购房落户确实在一定程度上能刺激近期房地产市场的消费，但有业内人士认为该政策“有悖于社会公平原则”，且会拉高房价，目前该政策仍然存在颇多争议。

　　

业内人士指出，随着上海老龄化程度的加深，未来社保的支付压力会越来越大，上海推出户籍新政也是政府缓解社保支付压力的一个有效途径。

　　

针对上海市居住证落户实施细则的出台，昨日，上海交通大学经济与管理学院教授、人力资源管理研究所副所长顾琴轩接受《每日经济新闻》采访时表示，“上海出台这一政策的首要目的是吸引人才，放宽户口的管控将有助于打造人才的战略高地，并起到带动经济发展的作用。”顾琴轩认为，人力资本对宏观经济的推动作用毋庸置疑，在当前的经济环境下，这些政策对拉动上海内需、带动房市等各方面会产生大的影响。

　　

上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员沈荣华表示，“在上海建设“双中心”背景下，上海出台户籍《细则》将迎来人才发展的新高潮。因为人才问题是和制度问题和产业问题密切相关，没有一个好的制度就没有人才的集聚，没有人才集聚也就没有产业的发展。”

　　

不过顾琴轩认为，上海和其他城市的人才分布、地区协调发展的问题如何调控，上海城市的公共设施能否承受城市人口的快速增加，就医等各项公共设施和服务水平会不会受到影响这些都是需要考虑的问题。

　　

但沈荣华认为，担心上海人口过度膨胀是没有必要的。“在市场经济条件下，市场力量本身会内生调节城市过度膨胀的机制。随着城市规模的扩张，城市的土地价格以及生活费用都会相应上升，从而遏制人口的进一步迁入。”

　　

《实施细则》要点

　　

持有《上海市居住证》累计满7年

　　

持证期间按规定参加上海城镇职工社会保险，正常缴费累计满7年

　　

在上海远郊地区的教育、卫生等岗位连续工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年

　　

最近连续三个纳税年度平均每年纳税在100万元及以上，或者最近连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上的创业人才，可以不受专业技术职务或职业资格等级的限制.

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