原标题：政策：国务院通过《居住证暂行条例(草案)》

　　

本周重磅政策出台不少，无论是居住证制度，还是降准降息都是民众关注的重点。

　　

统计数据显示，本周有关政策信息约49条，基本维持正常的报道数量。信息释放量相对平均，从19日开始每日报道量在8条左右，10月21日因为国务院称将建立居住证制度报道量到达第一次顶峰，23日又因为央行再次宣布降息，信息量再次爆发，《国务院：建立居住证制度明确积分落户》成为本周舆情焦点。

　　

关键词：居住证制度；降准降息；不动产登记；限购

　　

十大热门政策新闻：

　　

　　

注：以上数据源自房观察数据研究中心对42家主流媒体一周（2015年10月19日-2015年10月23日）新闻监控。

　　

1.国务院：建立居住证制度明确积分落户

　　

摘要：国务院总理李克强21日主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例(草案)》，明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。

　　

2.央行决定下调存贷款基准利率并降低存款准备金率

　　

摘要：中国人民银行决定，自2015年10月24日起，下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，以进一步降低社会融资成本。其中，金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至4.35%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至1.5%；其他各档次贷款及存款基准利率、人民银行对金融机构贷款利率相应调整；个人住房公积金贷款利率保持不变。同时，对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限，并抓紧完善利率的市场化形成和调控机制，加强央行对利率体系的调控和监督指导，提高货币政策传导效率。

　　

3.国土部:不动产登记细则出台实施条件已初步具备

　　

摘要:据国土部网站消息，近日，不动产登记工作第四次部际联席会议在京召开，会议通报了《不动产登记暂行条例实施细则》(以下简称《细则》)起草、征求意见情况以及各地不动产登记工作进展。会议指出，目前《细则》制定的法定程序已经基本完成，出台实施的条件已初步具备。当前要齐心协力做好《细则》的修改完善工作，凝心聚力加快实施不动产统一登记制度。

　　

4.沈阳取消外籍人士购房限购令

　　

摘要：沈阳市正式取消对外籍人士的购房限购令。目前，相关部门已下发取消“限外令”的红头文件，意味着外籍人士在沈阳可以任性买房。

　　

5.房地产税真相：不可能降房价会抬高居住成本

　　

摘要：在“十三五”规划完成的最后阶段，房地产税再次成为下一个五年的税改工作重点。不过，有知情人士透露，当前，关于房地产税具体征收的几方意见争论非常激烈。“此前，房地产税的推进工作迟迟没有公布进展，主要是由于几个参与部门对于征收的几个基本要素难以统一意见。”

　　

6.上海将继续坚决执行住房限购政策

　　

摘要:2015年1至8月，上海的商品住房价格指数上涨，但近几个月涨幅已收窄。在10月21日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市住建委主任顾金山表示，上海将继续坚持以居住为主，坚持自主和改善型需求，坚决执行住房限购，继续保持本地房地产市场平稳健康发展，上海住房政策不会有大的改变。

　　

7.公积金异地贷款已全面推行购房者担忧杯水车薪

　　

摘要：10月8日起，住房公积金异地贷款业务已全面推行。上海易居房地产研究院智库中心研究总监表示，住房公积金异地贷款以及具体细则的出台，有利于促进因工作需求而在异地工作的人使用公积金进行异地贷款，使这部分购房需求得到快速释放。由于不同城市贷款额度的差异，这一政策推进后，更有利于目前在一二线城市缴存公积金但买不起房的人。

　　

8.天津明年起全面启动不动产统一登记

　　

摘要:从2016年1月1日起，天津将全面启动不动产统一登记工作。据新华网消息，根据天津市政府办公厅印发的《天津市不动产统一登记工作实施方案》，天津要整合不动产登记职责和机构，将市和区县土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记和农村土地承包经营权登记等职责进行整合，统一交由市国土房管局承担。

　　

9.广州公积金贴息最快下周实施

　　

摘要：公积金贴息贷款自本月26日起正式执行的消息20日在网络上疯传。广州住房公积金管理中心相关负责人表示，目前，广州公积金贴息贷款执行还没有明确时间表，将在本周四内部开会讨论确定具体的执行时间，预计最快可在下周实施。

　　

10.广州公积金中心取消“单身证明”要求

　　

摘要：记者21日了解到，广州市公积金中心从10月13日起，率先推出便民举措。单身职工申请公积金贷款，不再需要提供无婚姻登记证明，只需要出示身份证＋户口本，并由自己签署“未婚声明书”。

　　

舆情关注：建立居住证制度明确积分落户

　　

观点一：“实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步,并且最终还是服务于户籍制度改革。”北京大学社会学系教授陆杰华表示,“无论是享受公共服务还是积分落户,我国社会相当一部分人,尤其是数量庞大的流动人口都将从居住证制度中受益。”

　　

观点二：“户籍制度改革就是要逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生等权益,并通过居住证制度实现公共服务的均等化。”中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授陆益龙说,“任何公民在左边法律右边面前都是平等的,让每个人平等地享受公共服务,这也是法治的必然要求。”

　　

观点三：国务院已经通过了居住证制度的指导性和原则性规定,但这项制度的全面实施还需要各地来制定具体办法,已经有了居住证的地区也要跟上国务院规定的脚步。“出于公共财力等原因,这其中甚至将遇到一定阻力,这就需要有关部门提供强有力的监督。”

　　

户籍改革已入深水区

　　

国务院10月21日通过了《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制度，同时草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。草案的正式通过，意味着户籍制度的改革已经渐渐步入深水区。

　　

长期以来，户籍制度越发被人诟病。以前由于户籍的限制，由此依附在户籍上的教育、医疗、卫生等权益长期呈现地区不均。工作、生活多年的城市，由于不是户籍所在地，孩子不能中考、高考，而大人不能享受工作所在地的医疗服务……由此衍生的一系列问题说明，原有的户籍制度已经不能满足现行的社会经济发展状况，户籍制度到了不得不改的地步。

　　

自2014年8月国务院颁发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》以来，2014年12月国务院下发《居住证管理办法(征求意见稿)》，2015年2月公安部透露，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已由中央审议通过，根据该方案，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。至此，暂住证制度退出历史舞台。

　　

作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推新型城镇化同时进一步促进社会公平正义。“实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步，并且最终还是服务于户籍制度改革。”北京大学社会学系教授陆杰华表示。

　　

正如陆教授所言，实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步，相信随着居住证制度的推行，由此对城镇化和社会公平的促进将会在接下来时间逐步显现。

　　

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