提案建议：适时调整来华留学生政策

　　

民主党派中国民主促进会获悉，今年中共中央向政协第十三届全国委员会第三次会议提交了党的提案，适时调整了留学生政策。

　　

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建议指出，我国现行的留学生招生和培训缺乏评价、录取和退出机制，培训质量参差不齐，部分高校外语教学课程质量相对“水”，培训质量令人担忧。长期以来，我国一些高校对留学生实行了较好的宿舍条件、相对宽松的管理、优惠的奖学金和助学金等“优惠政策”。

　　

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为此，建议提高留学生学生的素质，加强留学生的选拔、考核和日常教学管理，分阶段稳步推进中外学生教育、管理和服务的一体化，安排适当适用的语文课程和汉语概况课程，以增强留学生对中国的文化认同。

　　

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中国居民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议将于5月21日开幕。5月15日下午，民进党中央委员会和两次会议的媒体讨论和新闻通风会将举行。会后公布的提案清单载有“关于及时调整中国留学生政策的建议”。

　　

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该提案指出，自第十八次全国代表大会以来，来中国的留学生学生总数已从人增加到2018年的人。在全国31个省(自治区、市)的1004所高等院校学习过各类国家和地区的学生。中国已经成为亚洲最大的目的地国，在中国留学的吸引力进一步与中国的整体实力相匹配。然而，在实践中，我国的留学生政策面临着一系列新的问题。

　　

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一是缺乏对留学生招生培训的评价、录取和退出机制，培训质量相互混杂。该提案称，对于高等教育机构来说，留学生没有目标限制，它招募了“自筹资金的留学生”和学校自筹奖学金。一些高校片面追求国际化水平，过分重视留学生数量指标，大大增加了留学生招生人数，而忽视了留学教育质量。各学校开设的外语教学课程与“水”相比较，培训质量令人担忧。

　　

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第二，留学生的管理存在问题。建议部分高校全面照搬国外的教育思想和方法，为留学生提供完全西化的教育和教学，不植根于中华文明的沃土和中国的现实国情，为出国留学提供有中国特色的教育。我国一些高校对留学生有长期的“优惠政策”，如宿舍条件较好、管理相对宽松、奖学金、助学金等。

　　

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第三，留学生的训练目标存在偏差。根据该提案，教育部于2018年发布了“中国留学生高等教育质量标准(试行)”，明确指出，“留学生”在中国应熟悉中国历史、地理、社会和经济等中国国情和文化的基本知识，了解中国的政治制度和外交政策，了解中国社会的主流价值观和公共道德观念，并对留学生的语言能力提出了要求。

　　

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然而，经过几年的研究，对中国的认识仍然非常有限。目前尚不清楚中国的国情和文化状况，很难达到“国际汉语水平标准”的第三层次。毕业论文需要别人的帮助，甚至代表人们不情愿地写完。

　　

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为此，该提案建议：

　　

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第一，吸引优秀学生，使留学生教育服务于国家战略的需要。对我国学生进行分级分类，制定招生标准，区分学业和非学历学生类别，制定和完善国家基本标准；根据实际情况，制定符合国家基本标准的高校标准，提高留学生学生的素质。

　　

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同时，加强留学生的选择、考核和日常教学管理。制定和完善鼓励招收高水平留学生的政策，鼓励一流大学和一流学科，创造高水平、有特色的国际教育研究环境，吸引高素质的国际学生，吸引世界各地的高素质学生。

　　

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第二，科学系统地规划来中国留学生的招生和培训工作。从国家总体发展战略需求水平出发，规划我国留学生招生的规模和比例，并根据高校的实际教育教学能力、专业特点、学习条件和学生素质标准，对留学生招生资格进行总体规划。

　　

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建议根据我国留学事业的要求和高等教育发展的新阶段，对高校国际化评价指标进行改革。综合学术与非学术性留学生数、相关课程、学位项目、外籍教师人数、出国留学与科研质量、留学生满意度等指标，形成评价标准；同时，考虑高校发表的国际科研成果的数量和质量、国际影响、对国家的贡献，形成综合评价指标。

　　

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三是整合与差异化管理相结合。一方面，为了促进中外学生教育、管理和服务的分阶段、稳步一体化，高校将把留学生教育管理纳入全校教育质量保障体系，实现统一的标准化教学管理和考试体系，提供平等一致的教育资源和管理服务。

　　

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另一方面，考虑到留学生在不同国家、民族和地区的风俗、语言和文化差异，以理性、公平和谨慎为原则，帮助留学生了解中国的国情和文化，了解和关心它的学习和生活，特别是帮助它解决“文化碰撞时期”和“精神转型时期”的心理和情感失调等跨文化适应问题，帮助留学生适应环境，通过提供信息、服务和适当的环境为其学习和学术活动创造条件。

　　

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第四，充分实现留学生教育的目标，强化文化认同。该建议建议，为满足留学生在中国的学习需要，应安排适当和适用的语文课程和中国概况课程。通过加强中国学生与留学生的交流和共同学习，为留学生参与各种活动创造机会，增强留学生对中国的文化认同。

　　

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去年，山东大学的留学生“学术合作伙伴”制度引起了国外对留学生“超级国民待遇”的广泛质疑。根据教育部公布的数据，2018年共有名留学生来自196个国家和地区，但来自香港、澳门和台湾的学生除外。学生人数比2017年增加了0.62%。

　　

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根据华东理工大学2019年的一份报告，韩国、泰国、巴基斯坦、印度、美国、俄罗斯、印度尼西亚、老挝、日本和哈萨克斯坦都是中国十大游客之一。

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