7月30日，国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，改进城区人口500万以上的城市先行落户政策，建立完善积分落户制度。

　　

上海去年7月1日正式施行《上海市居住证管理办法》，是全国最早实行居住证积分制度的城市。新规取消了此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。

　　

而在外来人员落户上海政策，则沿用2012年公布的《持有人员申办本市常住户口办法》及相关细则，即符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求可申请转办上海市常住户口。

　　

上海目前实施的实行积分管理制度，剥离一些与户籍绑定的福利，让获得居住证但没获常住户口的外来人员也能享受一些公共服务。比如居住证积分达到标准分值120分的持证人，其同住子女可参加中考，完成高中学业以后，可参加上海高考。

　　

华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏称，该政策的积极意义，就在于打通了积分体系，不再像以前一样强调学历等条件的门槛，使得普通劳动者有享受对应公共服务的可能。

　　

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示，与传统的户籍体系相比，居住证积分中的贡献导向思路是正确的。城市所需要的，不仅仅是高学历的人才、投资者，还需要创新型人才，需要平凡的劳动者。

　　

回顾上海户籍改革历程，从1958年到1988年，上海收紧了对外来人员的户籍开放度，而在上世纪80年代末期，上海城市人口进入负增长，城市对人才需求量增加，户籍指标与企业的投资规模、所在行业等开始关联;

　　

1994年，上海试行外来常住人口的政策，以促进投资和房地产行业发展，1998年，对满足一定条件的外地购房者放开;2002年，上海停止受理申办左边“”右边。

　　

上海的居住证制度始于2002年，分为人才类、普通从业者类、投靠亲友类三种，对于高校毕业生的户籍发放开始按人才类别、成就、贡献等实行“打分制”2004年，上海扩大了居住证使用范围，在各类来沪人员中推行，按不同条件分为引进人才、务工经商和投靠亲友就读等三类。2013年7

　　

月1日，居住证制度施行上述积分制。

　　

在外来人口落户上海政策方面，2009年2月，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，确定了居住证转户籍的5个申办条件。在前述办法三年试行期结束后，

　　

2012年2月上海市政府印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》，目前居转户按此执行。

　　

近日，有传闻北京通州的积分落户细则，包括六个基本条件，如持有《北京居住证》满10年以上并在本区缴纳社会保险连续满十年以上，在本区有住房或者租房满八年以上，985工程或者中科院系统研究所毕业硕士业等等。随后此消息被证伪。但另一则新闻被证实，为了执行人社部缩减央企毕业生进京落户指标的政策，北京多家央企对应届毕业生在北京落户实施年龄限制，大龄毕业生遭央企解除三方协议。这些都与最近一年来的户籍改革政策相关。

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